香港會計師公會就財政預算案提出建議 冀實現香港可持續發展的目標

(左起)香港會計師公會財政預算案建議委員會召集人楊澤志、會長方蘊萱、稅務師會執行委員會主席陳嘉華。

香港會計師公會(「公會」) 昨天發表以「為香港建立可持續發展社區 和經濟」為題的 2022/23 年度稅務政策及財政預算案建議。建議內容涉及 40 多項短期及長期措施。有關建議旨在保持香港的競爭優勢，確保可持續的税制，推出協助企業和市民的紓困措施， 並協助香港於 2050 年達致碳中和。

公會估算 2021/22 年度財政赤字為 252 億港元，遠低於政府原先估計的逾千億港元。背後的主因 是 2021年下半年的經濟表現和賣地收入優於預期，反映發展商對未來數年的物業市場前景感到樂觀。截至 2022 年 3 月 31 日，公會預計香港財政儲備約在 9,026 億港元。

惠及社區及針對性紓困措施

持續的旅遊及羣組聚集限制仍然生效，導致跨境旅遊幾乎處於停滯狀態。受影響的企業面臨包括現金流問題等經營困難，最新的限聚措施將加劇這些問題。

公會同時建議引入臨時性的租金免稅額，一年最高達 10 萬港元。這些措施相信能有助紓緩企業和個人的財務狀況。

振興香港經濟

中小企對香港經濟發展尤其重要。然而，許多中小企因新冠疫情而面臨前所未有的挑戰，但現時支援中小企創新及技術發展的措施申請渠道較為零散。許多中小企未必了解現有的資助計劃。

對中小企而言，數碼化成為後疫情一個重要課題。現時雖然已有一定數量的資訊科技(「IT」) 資助計劃協助中小企數碼轉型，但公會相信仍有整合，推廣，以至接觸更多企業的空間。

公會建議為所有政府的 IT 資助計劃進行整合和提供一站式服務。公會亦提議一項新措施，為中小企提供為期 36 個月的資助，聘用一位資訊科技專才，資助將涵蓋僱用成本的 50%(上限為每月 16,000 港元)。相關的公司及個人(例如應屆畢業的科技人才) 將受惠於計劃。

公會亦建議就大灣區專項設立具彈性的基金，支持香港專業人士在大灣區的發展。

公會建議考慮對指定行業，例如資訊科技企業和綠色產業，提供稅務優惠，提升香港的競爭力， 為香港打造更美好的將來。

全面檢討香港稅制

由於國際稅務形勢的最新發展，包括歐盟(「EU」) 就損害性稅務的審查和經濟合作與發展組織 (「OECD」）公佈國際稅務改革框架方案 - 「稅基侵蝕及利潤轉移」(「BEPS」) 2.0 項目，令香港現行簡單、低稅制帶來重大挑戰。BEPS 2.0 由兩條支柱組成，主要影響大型跨國企業。其中， 支柱二(「Pillar Two」) 針對相關稅務管轄區進一步徵稅的權利，例如若受控外國實體在某稅務管轄區的實際稅率低於全球最低稅率(15%)，集團的母公司需向所在地就差額繳納額外稅款。這項 改變將影響香港的低稅率制度。此外，歐盟的審查亦可能要求修改香港的地域來源徵稅制度。

香港應考慮與國際規則接軌，包括實施支柱二方案，解决歐盟對本港「損害性稅務措施」的擔憂。 然而，應盡量減輕對不在受影響範圍的業務和稅收制度的影響。

鑑於國際稅制的發展，公會建議政府檢討香港的推廣策略，並考慮提供更多非稅務優惠和補貼。

環保措施達致碳中和

根據 2021 年 10 月在英國格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化大會 COP26 達成的協議，各國需在 2030 年實現更大幅度的減排。《格拉斯哥氣候協定》強調，目前有迫切需要加強力度，切實執行目標，限制全球平均氣溫上升幅度於攝氏 1.5 度以下。在 2020 年施政報告中，香港特區行政長官 已表明政府對 2050 年達致碳中和的承諾。根據環境局最近發佈的《香港氣候行動藍圖 2050》 (「CAP」) ，政府將追求更積極的中期減碳目標。

除上述建議外，公會還建議採取不同措施，鼓勵採用良好的環境、社會和管治 (ESG) 以及可持續金融，並審查綠色稅收的可行性，以及提供誘因鼓勵更具效益的能源和資源使用。 此外，建議亦包括鼓勵公眾多做運動，提倡健康生活之意見。